摘要： 新修訂的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)該條例)經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議上表決通過(guò)后，將于2013年5月1日正式施行。該條例規(guī)定禁止企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行罰款最引人注目。
新修訂的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)該條例)經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議上表決通過(guò)后，將于2013年5月1日正式施行。該條例規(guī)定禁止企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行罰款最引人注目。
該條例第51條規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。”警告無(wú)效，單位逾期不改的，將按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)執(zhí)行。
該條例第51條的規(guī)定顯然是一把雙刃劍。
直接禁止企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行罰款，從制度層面上保護(hù)了員工的利益，防止一些企業(yè)制定嚴(yán)苛的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行任意的處罰，通過(guò)剝削員工的利益來(lái)減少人力成本的支出。其中最為典型的例子是：廣州海珠區(qū)某酒樓一位洗碗工，前不久被指偷喝了酒樓一碗粥，被罰款2000元。
但這也給合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)出了一道難題，對(duì)員工進(jìn)行小額罰款本來(lái)是希望員工自覺(jué)遵守企業(yè)規(guī)章制度，提高員工的職業(yè)素質(zhì)和崗位責(zé)任心，提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更具有效率，而該條例的出臺(tái)無(wú)疑提高了企業(yè)管理難度。
未來(lái)應(yīng)如何降低該條例給企業(yè)帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)呢?企業(yè)對(duì)員工的罰款權(quán)，何去何從?本文將結(jié)合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)，嘗試給出解決方案。
1982年4月10日原勞動(dòng)部發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第12條規(guī)定：“對(duì)職工的行政處分分為：警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，留用察看，開(kāi)除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。第16條規(guī)定，對(duì)職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不得超過(guò)本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十。”
雖然該條例第4條明確規(guī)定僅適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，但其他所有制形式的企業(yè)都參照該條例，通過(guò)制定規(guī)章制度來(lái)對(duì)員工進(jìn)行罰款。
1995年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)法》并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的罰款權(quán)進(jìn)行規(guī)定。
2004年12月1日實(shí)施的《深圳市員工工資支付條例》第34條第1款第2項(xiàng)，明確規(guī)定了單位有權(quán)依據(jù)單位規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰。具體規(guī)定為：“用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行的違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰”。
2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，但并未對(duì)企業(yè)的罰款權(quán)進(jìn)行限制，同時(shí)2008年1月15日《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》被廢止[引用《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》]。同年11月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第16條第1款限制了企業(yè)對(duì)員工的罰款權(quán)，具體規(guī)定為：“用人單位依照規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的，單項(xiàng)和當(dāng)月累計(jì)處分金額不得超過(guò)該勞動(dòng)者當(dāng)月工資的百分之三十，且對(duì)同一違紀(jì)行為不得重復(fù)處分。”
目前《深圳市員工工資支付條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》仍然現(xiàn)行有效。
《深圳市員工工資支付條例》第34條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰”以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第16條第1款規(guī)定的“用人單位依照規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的，單項(xiàng)和當(dāng)月累計(jì)處分金額不得超過(guò)該勞動(dòng)者當(dāng)月工資的百分之三十，且對(duì)同一違紀(jì)行為不得重復(fù)處分”與該條例第51條相沖突，應(yīng)如何適用?
《深圳市員工工資支付條例》的效力級(jí)別屬于較大市的地方性法規(guī)，與省級(jí)地方性法規(guī)的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》沖突時(shí)，根據(jù)上位法優(yōu)先的規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》效力級(jí)別屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，依據(jù)2002年2月1日實(shí)施的《深圳市法制局關(guān)于我市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》二、關(guān)于特區(qū)法規(guī)的適用中的(一)“特區(qū)法規(guī)在特區(qū)內(nèi)適用。特區(qū)法規(guī)與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，在特區(qū)內(nèi)適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。”根據(jù)特別法優(yōu)先的規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》的效力高于《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。
因此，在該條例生效以后，深圳市企業(yè)應(yīng)仍有權(quán)通過(guò)制定規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行罰款。但實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的是須根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定依法建立、完善和執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度。
工資的定義
《廣東省工資支付條例》第54條規(guī)定對(duì)工資做出以下定義：“工資，是指用人單位基于勞動(dòng)關(guān)系，按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣形式支付給勞動(dòng)者本人的全部勞動(dòng)報(bào)酬。一般包括：各種形式的工資(計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、崗位工資、職務(wù)工資、技能工資等)、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間及特殊情況下支付的屬于勞動(dòng)報(bào)酬性的工資收入等;但不包括用人單位按照規(guī)定負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)監(jiān)察行政部門(mén)規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)，喪葬費(fèi)、撫恤金等國(guó)家規(guī)定的福利費(fèi)用和屬于非勞動(dòng)報(bào)酬性的收入。”
上述規(guī)定的員工工資，在該條例正式實(shí)施以后，一般情況下是不能被企業(yè)扣減的。
該條例第51條規(guī)定的例外
依據(jù)該條例第51條的規(guī)定，雖然法規(guī)直接限制企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行罰款，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定企業(yè)有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行罰款的則不受該條限制。所以深圳市外企業(yè)應(yīng)有權(quán)行使以下權(quán)利：
依據(jù)《廣東省工資支付條例》第十五條，企業(yè)有權(quán)向勞動(dòng)者主張賠償因其過(guò)錯(cuò)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，但每月賠償額度應(yīng)受到原勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《工資支付暫行規(guī)定》的通知第十六條的限制，每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。
對(duì)策
應(yīng)明確在該條例正式實(shí)施以后，企業(yè)不能依據(jù)自己制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行直接罰款。因此，企業(yè)應(yīng)刪除對(duì)員工罰款的相應(yīng)規(guī)章制度，重新思考新的管理模式，以應(yīng)對(duì)新出臺(tái)的條例。
作為企業(yè)對(duì)員工最直接的管理措施如考勤制度，受該條例的影響是最大的。為正確適用該條例第54條規(guī)定的同時(shí)，也能對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行有效的管理，如下建議和對(duì)策可供參考： 非經(jīng)濟(jì)性處罰取代罰款
企業(yè)可對(duì)違紀(jì)員工處以警告，記過(guò)，記大過(guò)，開(kāi)除等非經(jīng)濟(jì)性處罰取代原有的罰款制度。譬如遲到1次被1次警告，警告達(dá)到3次被記過(guò)1次，累積記大過(guò)3次者，屬于嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度，可依企業(yè)規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同并且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
企業(yè)應(yīng)設(shè)置非經(jīng)濟(jì)處罰制度的具體適用范圍，并列明每種行為所導(dǎo)致的后果。對(duì)新入職的員工必須要求其知悉并簽字確認(rèn)有關(guān)的規(guī)章制度;作出處罰決定后，違紀(jì)員工必須在處罰決定書(shū)上簽字，以證明其已知悉并同意企業(yè)對(duì)其作出的處罰決定。
對(duì)超過(guò)一定的處分次數(shù)的員工，則應(yīng)視情形對(duì)處分行為進(jìn)行公告，讓員工引以為鑒，改正自己的工作作風(fēng)和態(tài)度。
薪酬設(shè)計(jì)上不做減法，做加法
根據(jù)《廣東省工資支付條例》第54條，獎(jiǎng)金屬于工資的一種，也就是說(shuō)扣減獎(jiǎng)金就是扣減工資。企業(yè)必須做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，如企業(yè)可創(chuàng)設(shè)出勤獎(jiǎng)制度，在規(guī)章制度中明確出勤獎(jiǎng)的定義：出勤獎(jiǎng)并非工資的一部分，發(fā)放的數(shù)額并不固定。
這種獎(jiǎng)金并非傳統(tǒng)意義上的全勤獎(jiǎng)金，而是通過(guò)累計(jì)積分來(lái)發(fā)放獎(jiǎng)金。該獎(jiǎng)金可分別設(shè)置幾個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別有該級(jí)別所對(duì)應(yīng)的積分范圍，按員工每天的考勤計(jì)算其當(dāng)月累計(jì)出勤積分，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的獎(jiǎng)金。若員工月平均積分低于一定額度將處以非經(jīng)濟(jì)性處罰;嚴(yán)重者，企業(yè)可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系。
按績(jī)效考核計(jì)發(fā)工資
企業(yè)績(jī)效考核制度，可對(duì)當(dāng)月員工完成的工作量、工作完成情況、工作作風(fēng)等進(jìn)行評(píng)分，所得分?jǐn)?shù)與該名職工所在崗位對(duì)應(yīng)的崗位系數(shù)相計(jì)算，以得出該名員工當(dāng)月的工資數(shù)額。
員工的出勤情況可以作為績(jī)效考核項(xiàng)目中評(píng)定工作態(tài)度的參考，出勤情況間接影響員工當(dāng)月所獲得的工資。
公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是人類(lèi)文明的標(biāo)志之一，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。它要求立法機(jī)關(guān)在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)的實(shí)施能否衡平當(dāng)今社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。
不可否認(rèn)，《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第51條的實(shí)施能起到保障員工的切身利益，防止員工的血汗錢(qián)被黑心老板壓榨;但不問(wèn)企業(yè)的罰款目的，不看企業(yè)的罰款比例，就一竿子打死的話，例如可以小額象征性罰款解決的管理問(wèn)題，變成要以處分等方式來(lái)解決，也有可能提高企業(yè)的管理難度，使當(dāng)今的社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。
因此，合理、合法的罰款制度，有其管理學(xué)上存在基礎(chǔ)。為此，可以考慮設(shè)立企業(yè)罰款審批制度。對(duì)一些希望通過(guò)小額罰款約束員工行為的用人單位，用人單位將規(guī)章制度提交有關(guān)部門(mén)審批通過(guò)后可以合法實(shí)施。這樣做既能保護(hù)員工的合法權(quán)益，又能使企業(yè)的管理工作順利達(dá)成。
