日本政府日前成立了一個(gè)跨部門(mén)小組，專門(mén)研究“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域外國(guó)人才”獲取日本在留資格事宜，希望更多有一技之長(zhǎng)的外國(guó)人以工作為目的赴日，解決日本面臨的日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。
目前，日本勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。1997年，日本15歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂峰的8699萬(wàn)，此后迅速減少，減少速度之快遠(yuǎn)超其他國(guó)家。日本共同社曾于去年6—7月，從日本47個(gè)都道府縣各選取一家當(dāng)?shù)刂菐?kù)及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，回答人手不足“成為”和“在一定程度上成為”發(fā)展障礙的機(jī)構(gòu)占比超過(guò)90%。
此前，日本政府推出措施，希望充分發(fā)揮女性和老年人的作用，讓他們更多地參與社會(huì)勞動(dòng)，來(lái)解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題。雖然日本整個(gè)社會(huì)全力以赴，但2012年至2017年的5年間，這項(xiàng)措施的效果并不如預(yù)期，勞動(dòng)力僅增加了306萬(wàn)，與社會(huì)需求相比依然存在巨大缺口。在這一背景下，日本政府意識(shí)到吸引更多外國(guó)人來(lái)日工作已迫在眉睫。
據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，截至去年10月底，在日外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)為127.9萬(wàn)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中，約26萬(wàn)人為有打工資格的留學(xué)生，約25.8萬(wàn)人為技能實(shí)習(xí)生，兩者之和超過(guò)四成。有日本媒體稱，外國(guó)技能實(shí)習(xí)生支撐著日本的制造業(yè)，留學(xué)生打工則“頂起了日本餐飲業(yè)的半邊天”。盡管兩者彌補(bǔ)了日本勞動(dòng)力的不足，但他們赴日、留日都不以工作為目的。
實(shí)際上，日本企業(yè)接納外國(guó)勞動(dòng)者的意愿越來(lái)越高。一家位于大阪市的人才服務(wù)公司去年11月公布調(diào)查結(jié)果顯示，約53%的特別護(hù)理老人院等護(hù)理服務(wù)單位，對(duì)護(hù)理行業(yè)引進(jìn)外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度持贊成意見(jiàn)。雖然企業(yè)希望通過(guò)增加外國(guó)勞動(dòng)者來(lái)解決人手不足問(wèn)題，但也有不少日本民眾擔(dān)心，更多外國(guó)勞動(dòng)者的到來(lái)會(huì)搶走日本人的工作機(jī)會(huì)，希望政府能夠慎重應(yīng)對(duì)。
據(jù)悉，日本政府將探討擴(kuò)大《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》規(guī)定“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域”在留資格對(duì)象，推出獲取在留資格便利化措施等。預(yù)計(jì)人力嚴(yán)重短缺的護(hù)理和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是討論的重點(diǎn)，建筑、運(yùn)輸、服務(wù)、零售等也有可能被納入專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。
日媒稱，日本政府將以新成立的跨部門(mén)小組的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取把引進(jìn)外國(guó)人才事項(xiàng)納入今年6月的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)基本方針當(dāng)中。如果進(jìn)展順利的話，最快在今年秋季舉行的臨時(shí)國(guó)會(huì)上修改《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》。
日本首相安倍晉三曾表示“不考慮采用移民政策”解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，將設(shè)定在留期上限，且原則上不允許家屬陪同。據(jù)悉，日本政府很有可能將在留期間的上限設(shè)置為5年。然而，有專家指出，在世界各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，日本能否有足夠的魅力吸引“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域外國(guó)人才”來(lái)日本工作，是一個(gè)很大的未知數(shù)。
