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勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議效力及缺失

添加時(shí)間:2019-06-21 13:31:28
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1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的一般效力

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十四條:“經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)?!薄罢{(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行?!?/div>

這里的“約束力”是一個(gè)什么樣的效力?調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備什么樣的效力?對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。從性質(zhì)上說(shuō),調(diào)解協(xié)議是雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的,是雙方意思表示一致的結(jié)果,相當(dāng)于合同,應(yīng)當(dāng)具有合同的效力。但它又是在調(diào)解組織參與下達(dá)成的,調(diào)解員代表調(diào)解組織參與調(diào)解,幫助雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,調(diào)解員要在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽名,調(diào)解組織也得在調(diào)解協(xié)議上加蓋印章,調(diào)解協(xié)議才生效。因此,調(diào)解協(xié)議不同于一般的民事合同。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的缺失

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》賦予調(diào)解協(xié)議的效力,對(duì)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等勞動(dòng)糾紛,雙方達(dá)成勞動(dòng)協(xié)議,用人單位不履行,勞動(dòng)者可以向法院申請(qǐng)支付令。但是,《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)調(diào)解協(xié)議的規(guī)定依然存在缺失。

(1)調(diào)解應(yīng)有效力沒(méi)有體現(xiàn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和人民調(diào)解在性質(zhì)上同屬于民間調(diào)解。我國(guó)法律規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議民事合同性質(zhì),《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持的調(diào)解協(xié)議合同效力,但是,《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》依然沒(méi)有確認(rèn)其民事合同效力,確實(shí)有很大的遺憾。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效力,學(xué)界有許多觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,勞動(dòng)合同短期化。對(duì)于公共調(diào)解應(yīng)當(dāng)賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力;對(duì)于社會(huì)化調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,可以賦予其合同效力。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)賦予調(diào)解協(xié)議的直接執(zhí)行力。

調(diào)解協(xié)議的達(dá)成靠自愿,調(diào)解協(xié)議的履行也靠當(dāng)事人自覺(jué)?!秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解協(xié)議沒(méi)有任何法律約束力,調(diào)解就很難解決勞動(dòng)糾紛,調(diào)解成了多余的程序,不能樹(shù)立調(diào)解的權(quán)威,不能發(fā)揮調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力不能確認(rèn),當(dāng)事人選擇調(diào)解的作用無(wú)從體現(xiàn),在實(shí)踐中,勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人選擇調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量逐年減少,一個(gè)制度規(guī)定之后,很少有人遵照?qǐng)?zhí)行,說(shuō)明該制度本身存在許多合理性的地方。調(diào)解力的有限性,必然導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制形同虛設(shè)。因此,應(yīng)相應(yīng)地賦予其典型民事合同法律效力,并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。

(2)支付令存在徒有虛名的問(wèn)題

為使調(diào)解程序落到實(shí)處,最大限度發(fā)揮調(diào)解在解決勞動(dòng)糾紛的作用,《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》引入有條件的調(diào)解支付令程序。體現(xiàn)出該法注重發(fā)揮調(diào)解職能,勞動(dòng)者依據(jù)調(diào)解協(xié)議書(shū)可申請(qǐng)支付令。該法第16條規(guī)定:“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位在約定期限內(nèi)拒不履行的,當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?!迸c原《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》相比,《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》設(shè)置的有條件調(diào)解支付令程序有很大進(jìn)步。有人認(rèn)為,它進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),為勞動(dòng)者維權(quán)開(kāi)辟了又一保障措施。但是,在實(shí)踐中,這一美好設(shè)計(jì)可能存在徒有虛名的問(wèn)題。

支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng),督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序,是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中引入支付令制度,主要原因:一是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是為了強(qiáng)化調(diào)解的作用,解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。但是,支付令作為民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度,在民事訴訟實(shí)踐中,利用此程序解決民事糾紛的微乎其微,《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》引入的支付令程序解決勞動(dòng)糾紛只能是空中樓閣。而且,支付令需要繳納費(fèi)用,一旦對(duì)方提出異議,按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,可能會(huì)推倒重來(lái),重新進(jìn)行勞動(dòng)仲裁,不但延長(zhǎng)了糾紛解決時(shí)間,而且加重了勞動(dòng)者維權(quán)成本。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》設(shè)置的支付令程序與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定相矛盾?!秳趧?dòng)合同法》第30條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定,向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,勞動(dòng)。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?!睂?duì)于以上勞動(dòng)糾紛,不需要達(dá)成調(diào)解協(xié)議,可直接申請(qǐng)支付令?!秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第16條試圖解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題,賦予調(diào)解協(xié)議書(shū)的執(zhí)行效力。但是,它規(guī)定申請(qǐng)支付令爭(zhēng)議雙方必須達(dá)成調(diào)解協(xié)議,導(dǎo)致與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定相矛盾,限制了勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議在雙方簽字時(shí)即生效,但是需要經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
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