企業(yè)中常說的“罰款”，是指因員工違反用人單位的規(guī)章制度，用人單位依規(guī)定在一定期間內(nèi)對員工進(jìn)行的一定數(shù)額上的經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)該定義，“罰款”應(yīng)當(dāng)具備幾個前提：
3)經(jīng)濟(jì)處罰所依據(jù)的規(guī)章制度內(nèi)容和程序合法并且適當(dāng)?！ ?/div>
企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理時，通過罰款對員工進(jìn)行規(guī)制的情況并不在少數(shù)。那么，這種做法是否違法呢？
違紀(jì)員工，該不該罰款？
支持者觀點(diǎn)
支持者認(rèn)為，用人單位扣罰員工工資是公司自主經(jīng)營管理權(quán)的體現(xiàn)。
《勞動法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。”
用人單位與勞動者本系管理與被管理關(guān)系，無論從實踐的角度還是法律的角度，用人單位都有權(quán)制定規(guī)章制度，對員工的行為予以規(guī)范，包括使用各種方式對員工進(jìn)行管理，如適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?。而扣罰員工工資恰恰屬于用人單位管理員工的手段之一，只要其賴以存在的規(guī)章制度制定主體、程序和內(nèi)容合法，且數(shù)額適當(dāng)，就應(yīng)認(rèn)定為合法。
同時，有的地區(qū)以立法形式確認(rèn)了用人單位的“罰款”權(quán)，如：
《深圳市員工工資支付條例》第三十四條規(guī)定：“用人單位可以從員工工資中扣減下列費(fèi)用：
（一）員工賠償因本人原因造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用；
（二）用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對員工進(jìn)行的違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰；
（三）經(jīng)員工本人同意的其他費(fèi)用。用人單位每月扣減前款第（一）、（二）項費(fèi)用后的員工工資余額不得低于最低工資。”
反對者觀點(diǎn)
有人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)設(shè)立罰款處罰的最低一級機(jī)關(guān)為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府”，也就是說，該級別以下的任何組織均無權(quán)設(shè)立“罰款”條款。同時，《行政處罰法》第十五條規(guī)定了行政處罰的實施機(jī)關(guān)為“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”?？梢?，對公民的財產(chǎn)行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的主體只能是法律法規(guī)賦予的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有授權(quán)的主體，且應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的程序執(zhí)行。用人單位僅根據(jù)自行制定的規(guī)章制度對員工進(jìn)行財產(chǎn)上的懲罰，顯然沒有法律依據(jù)。
另有一些人認(rèn)為，只有在法律明確規(guī)定的情況下，用人單位才可以扣除勞動者工資，包括：法律規(guī)定用人單位可以代扣代繳相關(guān)費(fèi)用的情形；勞動者使用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失而需要賠償?shù)那樾?；以及勞動者違反服務(wù)期或競業(yè)限制約定義務(wù)而需要支付違約金的情形。除此之外，用人單位無權(quán)以任何名義扣罰員工工資。
此外，還有人認(rèn)為，即使用人單位欲通過獎懲手段加強(qiáng)內(nèi)部管理，亦可通過警告、降職、降級、績效、解除勞動合同等方式進(jìn)行，畢竟扣罰工資并非唯一的懲罰手段。且即使規(guī)章制度的制定程序合法，數(shù)額又應(yīng)當(dāng)控制在何種范圍內(nèi)才算適當(dāng)，實踐中尚無認(rèn)定依據(jù)。
那到底該不該罰呢？
勞動關(guān)系兼具平等性和從屬性的雙重屬性。勞動者和用人單位在締結(jié)勞動合同時雖秉承了平等、自愿的原則，但勞動關(guān)系一經(jīng)建立，勞動者成為用人單位成員后，就應(yīng)該聽從用人單位的指揮和調(diào)度。用人單位有權(quán)對其員工進(jìn)行管理，這一點(diǎn)毋庸置疑。
但承認(rèn)用人單位的自主管理權(quán)并不當(dāng)然意味著承認(rèn)其有權(quán)對員工進(jìn)行獎懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰。自主管理權(quán)亦有邊界，對于他人人身和財產(chǎn)的處分需要法定或約定的理由。
筆者認(rèn)為，在一定限度內(nèi)，用人單位有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)進(jìn)行獎懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰，理由如下：
對用人單位管理權(quán)的規(guī)制不宜比照公法對公權(quán)力的限制
在目前我國的經(jīng)濟(jì)體制下，勞動行政職能由對勞動關(guān)系的決定和支配，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷趧雨P(guān)系的指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。在此前提下，若依據(jù)行政處罰或刑事處罰的設(shè)定和執(zhí)行程序?qū)镜淖灾鞴芾頇?quán)進(jìn)行規(guī)制實屬不妥，因為普通的企業(yè)相對于國家機(jī)關(guān)而言不可能對不特定人群的權(quán)益產(chǎn)生影響，對用人單位管理權(quán)的限制不宜比照公法對公權(quán)力的限制。
法不禁止即自由
在檢索了相關(guān)法律法規(guī)后，筆者發(fā)現(xiàn)，國家層面對于“罰款”并無具體規(guī)定，地方層面除了個別地區(qū)以明文規(guī)定進(jìn)行了授權(quán)（如《深圳市員工工資支付條例》第三十四條）或禁止（如《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五十一條，該條例在深圳市以外的地區(qū)執(zhí)行）以外，多數(shù)地區(qū)亦未進(jìn)行明確規(guī)定。
比如，已失效的《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條規(guī)定：
“對于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：
（一）違反勞動紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的；
（二）無正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序的；
（三）玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的；
（四）工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（五）濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎金，揮霍浪費(fèi)國家資財，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的；
（六）有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的；
（七）犯有其他嚴(yán)重錯誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處?！?/div>
雖然條例已于2008年1月被廢止，其廢止當(dāng)月恰逢《勞動合同法》生效?！秳趧雍贤ā分写_認(rèn)了用人單位有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)“建立和完善勞動規(guī)章制度”，這部分條款可視為對原來的《企業(yè)職工獎懲條例》的承繼。雖由于當(dāng)前的客觀情況已有所不同，《勞動合同法》無法照搬《企業(yè)職工獎懲條例》的做法明確規(guī)定企業(yè)可對員工進(jìn)行“行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰”，但《勞動合同法》無疑承擔(dān)并延續(xù)著《企業(yè)職工獎懲條例》的使命。
一些持反對意見的人士認(rèn)為，除了法律規(guī)定的“代扣代繳”、“賠償經(jīng)濟(jì)損失”、“違約金”等情況以外，用人單位無權(quán)扣減勞動者工資。需要明確的是，《勞動合同法》并不否認(rèn)用人單位有權(quán)通過規(guī)章制度對員工進(jìn)行獎懲?！?/div>
筆者認(rèn)為，既然用人單位與勞動者之間的關(guān)系性質(zhì)上不等同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政關(guān)系，那么根據(jù)“法不禁止即自由”原則，用人單位有權(quán)對員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰?！ ?/div>
例如：
